2014年1月8日，中國海關(guān)總署副署長孫毅彪在“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與物流論壇”上說，目前全國共有113個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，等待申請的還有70多個。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域未來的改革走向?qū)⒎譃槿?，第一類就是整體升級，也就是把幾個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為自貿(mào)園區(qū)。

　　孫毅彪透露，來上海參加上述論壇的前一天，還接待了廣東省省長朱小丹一行溝通廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，廣東希望把深圳幾個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整體打包加入粵港澳自貿(mào)區(qū)。

　　十八屆三中全會提出：在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

　　目前，包括廣東、福建廈門、湖北武漢、河南鄭州、山東青島、浙江舟山等地，都已明確要申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。那么，誰會在上海之后，成立下一個自貿(mào)區(qū)呢？

　　積極申報(bào)

　　1月10日，成都市十六屆人大二次會議開幕，成都市市長葛紅林作政府工作報(bào)告時稱，依托航空、鐵路口岸和綜保區(qū)積極爭取成立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

　　自2013年3月李克強(qiáng)總理首次在上海提出自貿(mào)區(qū)的概念以來，不少地方都展開了積極調(diào)研，準(zhǔn)備申報(bào)自貿(mào)區(qū)。這股風(fēng)潮從沿海蔓延到了內(nèi)地，從東部蔓延到了中西部。廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛從2013年三四月份起參與了廣東申報(bào)自貿(mào)區(qū)的前期調(diào)研，他對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，前期調(diào)研主要是收集有關(guān)自貿(mào)區(qū)的資料、與各部門討論具體內(nèi)容等，“也包括與相關(guān)部委溝通”。

　　在不斷溝通和調(diào)研討論中，各地自貿(mào)區(qū)的方案也在不斷調(diào)整，以更具可行性。比如廣東最初是以南沙新區(qū)部分區(qū)域?yàn)樽再Q(mào)區(qū)試點(diǎn)，后逐步擴(kuò)展到整個南沙新區(qū)，繼之又囊括了橫琴和前海，再到將白云機(jī)場空港區(qū)納入其中，主打牌逐步調(diào)整為粵港澳概念。

　　此外，天津原本以東疆保稅港區(qū)為主體申報(bào)自貿(mào)區(qū)，但在2013年12月27日李克強(qiáng)在天津考察時提出“積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)”后，天津申報(bào)自貿(mào)區(qū)的方向也發(fā)生了變化。

　　天津本地媒體報(bào)道稱，天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英表示，濱海新區(qū)將以投資與服務(wù)貿(mào)易便利化為核心，推進(jìn)建立我國第一個綜合改革創(chuàng)新區(qū)。

　　有關(guān)人士告訴記者，目前天津正在調(diào)整思路，重新申報(bào)，即從原來的自貿(mào)區(qū)調(diào)整為綜合改革創(chuàng)新區(qū)。而且，不僅申報(bào)的名稱變了、內(nèi)涵變了，連覆蓋面積也變了，從原來的東疆綜合保稅區(qū)變成了整個濱海新區(qū)。

　　綜合相關(guān)報(bào)道，目前廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案已正式上報(bào)國務(wù)院。浙江省副省長、舟山市委書記孫景淼2013年11月底在北京的一場推介會上也表示，浙江已向國務(wù)院正式上報(bào)了建立自由貿(mào)易園區(qū)的請示。

　　廈門市商務(wù)局排定的2014年商務(wù)的五大工作重點(diǎn)中，推動建立“廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”就在其中。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，廈門也已成立了有關(guān)申報(bào)工作組，多部門聯(lián)合，共同推進(jìn)。

　　據(jù)記者了解，現(xiàn)在已經(jīng)明確的是，上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)先的時間窗口期是一年。也就是說，很有可能2014年會有新的自貿(mào)園(港)區(qū)獲批。

　　目前尚不清楚誰會率先拿到第二個自貿(mào)區(qū)稱號，但各地申報(bào)的自貿(mào)區(qū)地域范圍卻在不斷擴(kuò)大。比如與上海自貿(mào)區(qū)一樣，粵港澳自貿(mào)區(qū)分散在四個不同區(qū)域，但面積卻遠(yuǎn)超上海自貿(mào)區(qū)。有報(bào)道稱，粵港澳自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里，分別是上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有面積的32倍和10倍。

　　同時，與上海自貿(mào)區(qū)沒有物理圍網(wǎng)區(qū)不同，粵港澳自貿(mào)區(qū)還會有25.405平方公里的物理圍網(wǎng)區(qū)。

　　而天津保稅區(qū)最初以東疆綜合保稅區(qū)為載體，一旦以“綜合改革創(chuàng)新區(qū)”的名義擴(kuò)展到整個濱海新區(qū)后，覆蓋面積就達(dá)到2270平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)的近79倍。

　　可復(fù)制可推廣

　　值得關(guān)注的是，根據(jù)目前已經(jīng)公開的相關(guān)消息來看，包括廣東的粵港澳、天津?yàn)I海、浙江舟山的自貿(mào)區(qū)方案，多以上海自貿(mào)區(qū)的方案為藍(lán)本，聚焦于投資與貿(mào)易便利化。在自貿(mào)區(qū)的共性要求之外，再加上各地的特點(diǎn)，形成各有側(cè)重的自貿(mào)園(港)區(qū)。

　　宗國英表示，濱海新區(qū)將推進(jìn)建立我國第一個綜合改革創(chuàng)新區(qū)。這個區(qū)域不但要具備上海自貿(mào)區(qū)所擁有的政策或特征，更要擁有濱海新區(qū)或天津市自身特點(diǎn)的一些屬性。

　　而天津市委書記孫春蘭在天津市委十屆四次全體會議上的發(fā)言表述為：要積極借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)天津特色。

　　而所謂的天津特色，基于天津的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。天津市社科院經(jīng)濟(jì)社會預(yù)測研究所所長盧衛(wèi)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，天津和上海的發(fā)展軌跡不同，因此改革的路徑也會不同。首先，天津不具備上海這種金融中心的地位，金融市場不發(fā)達(dá)，但租賃業(yè)、基金業(yè)發(fā)達(dá)；其次，天津的制造業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。目前天津服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有47.0%。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，自然有其不同于上海的方向和要求。所以天津?qū)ｉT提到了要進(jìn)一步創(chuàng)新租賃產(chǎn)品，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)租賃方式的多樣化和專業(yè)化；同時提到了要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)和進(jìn)出口公司的橫向聯(lián)合，帶動制造業(yè)發(fā)展。

　　因?yàn)榈鼐墐?yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已在CEPA中承擔(dān)了許多先行先試職能的廣東，則是要促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和內(nèi)地與港澳CEPA實(shí)施的先行先試，實(shí)行投資便利化，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，創(chuàng)新金融服務(wù)。

　　而素來是臺商投資集聚區(qū)的廈門，其方案則是突出對臺特色。在廈門市商務(wù)局的重點(diǎn)工作表述中，推動建立“廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”是在升級對臺經(jīng)貿(mào)合作水平的工作內(nèi)容之列。具體還包括加快兩岸貿(mào)易中心總部平臺建設(shè)，大力發(fā)展臺灣農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥保健品和化妝品專業(yè)市場，推進(jìn)兩岸在海運(yùn)快遞、城市配送物流、食品冷鏈物流及物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的深度合作，爭取試點(diǎn)經(jīng)營對臺海運(yùn)渠道的各類快件業(yè)務(wù)的先行區(qū)。

　　對各地來說，轉(zhuǎn)型的壓力，也使得其對于自貿(mào)區(qū)的帶動頗為期待。

　　對天津而言，濱海新區(qū)的一大支柱產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。2013年深圳特區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到82%，浦東新區(qū)也超過了60%，而濱海新區(qū)則保持在36%左右。因此，從主要依靠制造業(yè)和大項(xiàng)目、大投資，轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是濱海新區(qū)的必由之路。

　　廣東省社科院研究員彭澎在接受媒體采訪時表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)的申報(bào)，不但是廣東促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要、深化改革開放的需要、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是應(yīng)對粵蘇之爭的嘗試。CEPA已經(jīng)實(shí)施十年，且每年出一個補(bǔ)充協(xié)議，以擴(kuò)大開放領(lǐng)域。如果能從目前CEPA的正面清單，徹底轉(zhuǎn)化為國際投資領(lǐng)域的負(fù)面清單，毫無疑問，開放領(lǐng)域會一下子大很多，這對于廣東和港澳來說，都是求之不得的好事。