兼并重組的目標(biāo)是到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年底，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。

　　有實(shí)力乳企或飛躍式發(fā)展

　　據(jù)介紹，2013年底，在國內(nèi)128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團(tuán)有6家，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%。“從對行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析，預(yù)期2015年提升到65%是可以實(shí)現(xiàn)的，后三年雖然難度加大，但是力爭年平均提升5%，到2018年提升到80%也能實(shí)現(xiàn)。”工信部消費(fèi)品司副巡視員高伏稱。

　　當(dāng)前嬰幼兒乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高。5月31日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局結(jié)束對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證審查。高伏認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步加嚴(yán)調(diào)整后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個(gè)別企業(yè)可能面臨關(guān)閉。值得注意的是，本次方案將兼并重組的范圍限定為“在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”，意味著拿不到許可證的企業(yè)將無緣兼并重組。

　　飛鶴乳業(yè)副總裁盧光對中國證券報(bào)記者表示，方案的出臺是企業(yè)實(shí)力的“試金石”，對于有實(shí)力的乳企來說，可通過此次政策獲得飛躍式發(fā)展，未來飛鶴也將積極參與到兼并重組中。

　　財(cái)政金融多方政策支持

　　方案提出，要堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。對此，高伏表示，兼并重組由企業(yè)自愿、自主決策，政府不搞拉郎配、不搞行政命令，更多是放在發(fā)展環(huán)境的營造上，為企業(yè)在整個(gè)兼并重組工作活動過程中松綁，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

　　同時(shí)，方案還提出了包括簡化審批手續(xù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、發(fā)揮資本市場作用、落實(shí)土地管理政策等六項(xiàng)政策保障。

　　與中國證券報(bào)記者此前獲得的申報(bào)稿相比，新方案中“發(fā)揮資本市場作用”政策變化較大。提出鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾。“相當(dāng)于為現(xiàn)有幾家乳業(yè)上市公司兼并重組提供了綠色通道，將有望激發(fā)并購熱情。”一位市場人士稱。

　　高伏表示，財(cái)政資金支持主要是現(xiàn)有的一些財(cái)政政策，包括淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策、中央財(cái)政技術(shù)改造資金等，“沒有具體的金額，因?yàn)槭莿討B(tài)的。財(cái)政資金支持原則是向嬰幼兒乳粉傾斜，有一批企業(yè)或者不同企業(yè)都要用的時(shí)候，將優(yōu)先考慮嬰幼兒乳粉。”

　　工信部消費(fèi)品司司長王黎明表示，工信部和國家開發(fā)銀行經(jīng)過協(xié)商，國開行將拿出300億元貸款資金，給符合條件的、在兼并重組過程中的企業(yè)予以貸款支持。國家開發(fā)銀行相關(guān)人士表示，國開行將以工信部推薦的奶粉企業(yè)兼并重組重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，提供貸款支持和各類金融產(chǎn)品的服務(wù)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，為企業(yè)提供基準(zhǔn)利率、延長貸款期限等條件。