于是，傳統(tǒng)煤炭大省紛紛掀起了煤炭稅費(fèi)瘦身熱潮，這也被看作是地方政府“救市”的信號(hào)。然而，涉及到地方各級(jí)部門、煤炭企業(yè)、貿(mào)易商、下游電廠等各利益方的煤炭超長利益鏈條上，稅費(fèi)瘦身從一開始就因帶有為解救當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的應(yīng)急之舉，而被指為“雞肋”。

　　稅費(fèi)瘦身加碼

　　雖然聽說山西要取消各地市從10-30元不等的出省費(fèi)了，但從山西沁源縣運(yùn)煤到山東煙臺(tái)的劉先生于7月初發(fā)現(xiàn)，依然有煤管站給的出省票。顯然煤礦還沒有真正享受到這一政策利好。

　　 劉先生對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱，山西省內(nèi)銷煤與外銷煤票不一樣，外銷煤規(guī)定走哪個(gè)關(guān)口就得走哪個(gè)關(guān)口，煤礦與管煤炭銷售的部門都簽合同，出省票上都有合同號(hào)，而陜西省就沒有出省票一說。

　　“此前山西不僅有出省費(fèi)甚至還有出縣費(fèi)，各個(gè)地方收費(fèi)不等，有十到十幾元出省的，有的二三十元。”劉先生說。

?　　據(jù)了解，一噸合法的煤炭至少經(jīng)歷109道稅費(fèi)征收關(guān)卡。“單交稅費(fèi)大概需100多元/噸，這都算在煤炭成本里，”一位山西煤炭貿(mào)易商告訴本報(bào)記者，“但這并不包括煤廠檢驗(yàn)員、火車鐵皮計(jì)劃、下游電廠檢驗(yàn)員等各個(gè)環(huán)節(jié)的打點(diǎn)費(fèi)用。”

　　較早取消煤炭出省費(fèi)的是陜西省。“山西實(shí)際上已經(jīng)晚了，早在2011年底至2012年初陜西省就取消了該項(xiàng)收費(fèi)。”一位山西省內(nèi)的大型煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人如是對(duì)本報(bào)記者說。

　　不過，來自山西省政府的清稅費(fèi)等政策高壓不斷加碼。從2013年7月份實(shí)施的“20條”，到今年5月份的“17條”，再到今年7月起實(shí)行的清費(fèi)立稅政策，無一不是從上至下的稅費(fèi)瘦身行動(dòng)。

　　最新的消息是，7月8日上午，山西省政府派出由省財(cái)政廳長為組長的第四督查組深入?yún)瘟菏?，督查涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作進(jìn)展情況。而6月23日山西省政府召開的涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會(huì)議上，可見此次行動(dòng)頗為迅速、著重落實(shí)。

　　一位山西煤企人士說，地方政府總是在火燒眉毛時(shí)才肯動(dòng)點(diǎn)真格的，從20條取消和減半三項(xiàng)收費(fèi)且僅執(zhí)行到去年底，到今年17條又延續(xù)上述三項(xiàng)政策，再到7月1日開始的清費(fèi)立稅政策，政策越來越落在可直接減少企業(yè)包袱的實(shí)處了。

　　為企業(yè)節(jié)省多少成本

　　然而，此前救市政策到底為企業(yè)直接節(jié)省了多少成本？

　　山西一位煤企負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說，20條中，從去年8月1日至12月31日暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，大概可省十多億元，同期將煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取，僅為煤炭企業(yè)節(jié)省1000萬元，退還了7家煤企的80億元的高速公路投資資金，還有啟動(dòng)北部電煤鐵路南運(yùn)可降低運(yùn)輸成本，幾項(xiàng)累計(jì)大概100多億元。

　　今年5月開始實(shí)行的17條，延續(xù)執(zhí)行20條中的暫停提取兩項(xiàng)保證金和減半收取交易費(fèi)的措施，而且又有暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦，還有煤炭資源稅改革等方面的側(cè)重。由于至今執(zhí)行時(shí)間較短，可節(jié)省幾億元的成本開支。

　　而今年7月1日開始實(shí)行的清費(fèi)立稅政策方案中提及，從今年1月1日起，取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸；還從7月1日起取消各級(jí)物價(jià)部門收取的煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均降低幅度達(dá)到20%。另外，從明年1月1日起，取消省直有關(guān)部門向省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)；改革公路煤炭運(yùn)銷體制，禁止向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)。

　　據(jù)金銀島測(cè)算，這項(xiàng)清費(fèi)立稅政策，今年噸煤減負(fù)6.5元，明年噸煤可再減負(fù)7.8元。改革全部到位后，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135億元。

　　但是上述山西煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，取消的僅為九牛一毛，另外，最大頭的17%的增值稅依然沒變，還有從地縣到市級(jí)政府等各個(gè)環(huán)節(jié)的各種收費(fèi)，名目繁多的保證金、城建費(fèi)、工業(yè)支農(nóng)費(fèi)等，所以對(duì)煤炭企業(yè)是利好但作用有限。

　　另一位山西煤企內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者說，山西省政府的這些政策僅是將一些企業(yè)反映強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)的稅費(fèi)取消或減免了，并沒有將整個(gè)非常長的煤炭利益鏈條上的關(guān)鍵渠道打通，結(jié)果只能是治標(biāo)不治本。

　　山西貿(mào)易商王先生告訴本報(bào)記者，目前市場在轉(zhuǎn)型、煤價(jià)仍在下行，地方政府在這個(gè)過程中的救市作用不大，下游電廠也在算利潤空間，減少的這些稅費(fèi)等于直接被市場稀釋了。

　　尷尬的山西GDP

　　在山西省救市政策下煤炭企業(yè)處境依然沒有大的好轉(zhuǎn)。

　　劉先生明顯感到“今年生意不好干，真想停一停了”，而他7月10日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者感嘆道，貿(mào)易商說停就停了，最不好干的則是上游煤礦企業(yè)。

　　7月10日，山西一家私營煤礦老板對(duì)本報(bào)記者說，很多私營礦在2009年被整合了，一些在整合中存活下來的私營礦現(xiàn)在也紛紛停產(chǎn)了，工人們放假了，仍在礦上的工人也天天玩撲克、打麻將，百無聊賴地耗著。

　　相對(duì)于可以自由停產(chǎn)的私營煤礦來說，一些國企控股的大煤礦只能繼續(xù)開工。“賠錢也得開工生產(chǎn)，最起碼可以解決大部分工人工資，維持穩(wěn)定。”一位當(dāng)?shù)孛禾繃笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說。

　　今年前4個(gè)月，山西省經(jīng)信委監(jiān)控的1100余家企業(yè)中有606家企業(yè)虧損，虧損面達(dá)53%。目前，山西省已有27座礦井陷入虧損、停產(chǎn)。而在最新發(fā)布的2014年世界500強(qiáng)企業(yè)中入圍的山西六大煤企中，除了山西焦煤集團(tuán)、晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)2家企業(yè)盈利，其余都呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。

　　卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉東娜說，自今年初至今，煤企們絕大多數(shù)都在虧本運(yùn)營，與2008年陡然暴跌的形勢(shì)完全不同，這一次是屬于持續(xù)惡化的局面，猶如“鈍刀子割肉”，價(jià)格再往下降的話，恐怕有很多要面臨關(guān)停的慘境。

　　但是，另一方面，山西省不斷加碼的清費(fèi)立稅政策，卻在不斷挑戰(zhàn)其地方各級(jí)部門的神經(jīng)。山西一位政府相關(guān)部門人士稱，煤炭行業(yè)不景氣加上稅費(fèi)瘦身，造成稅收大幅縮水，清費(fèi)立稅太猛了真的受不了。

　　作為傳統(tǒng)煤炭大省，去年煤炭行業(yè)利潤仍占山西工業(yè)利潤的60%，但是隨著煤炭行業(yè)持續(xù)惡化，山西省備受煎熬。

　　不僅今年一季度，受煤炭價(jià)格下滑拖累，山西GDP增長僅為5.5%，而且今年6月6日在中南海召開的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，上半年GDP增幅后三位的省長悉數(shù)到場，山西省也在其中。

　　失去了煤炭優(yōu)勢(shì)的山西，將如何找到新的增長點(diǎn)？