“單獨夫妻”可生二胎了，作為我國第一人口大省的河南，最近兩天，全民熱議“家有二寶”。
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我省目前約有單獨夫妻100萬對，每年會新增15萬多對單獨夫妻，初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨二胎”政策平穩(wěn)實施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬——8萬之間。
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“單獨二胎”已經(jīng)板上釘釘，雖然省人大明確表示，今年年內(nèi)沒有修改我省計生條例的計劃，但相關部門已將調(diào)研提上日程，有望在明年年內(nèi)實施“單獨二胎”。
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新政：“單獨夫妻”可生二胎
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該政策適用對象為“一方為獨生子女的夫婦。獨生子女指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。”
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十八屆三中全會全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
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國家衛(wèi)生計生委副主任王培安11月15日對該政策進行詳細解讀時說，該政策適用對象為“一方為獨生子女的夫婦。獨生子女指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。”
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對于眾人關心的“時間表”，王培安說，單獨二胎的實施，全國不設統(tǒng)一的時間表，由各地根據(jù)實際情況確定。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
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另外，王培安指出，如果夫妻雙方戶口不在同一省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許，即可在該地申請再生育。
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河南：今年無法實施，明年有望實施“單獨二胎”
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河南省人大常委會法委相關負責人肯定地說，計劃生育為國策，我省將堅決執(zhí)行國家政策，啟動“單獨二胎”政策的全面實施。但年內(nèi)我省還不會對現(xiàn)行生育條例進行修改，有望在明年年內(nèi)實施“單獨二胎”。
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我省是我國第一人口大省，相應的，“單獨夫妻”數(shù)量在全國也位于前列，河南何時能實施“單獨二胎”？基層工作人員何時能為有生育二胎要求的“單獨”夫妻辦理相應的手續(xù)？幾天來，許多河粉兒@大河報官方微博，請本報記者跑腿兒打聽河南時間表。
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不少人還記得，兩年前的2011年11月25日，河南第十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了河南省人民代表大會常務委員會關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，新修改的條例中增加了“雙獨夫妻”可以生二胎的規(guī)定，自此，河南堅守的獨生子女政策才發(fā)生了改變，而與改革較早的省份相比，河南已經(jīng)“晚”了近十年。
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那么，此次“單獨二胎”的啟動，河南是否還將“落于人后”？
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按照要求，這次啟動實施“單獨”兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。河南省人大常委會將于何時啟動修改《河南省人口與計劃生育條例》？
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接受大河報記者采訪時，河南省人大常委會法委相關負責人肯定地說，“計劃生育為國策，我省將堅決執(zhí)行國家政策，啟動‘單獨二胎’政策的全面實施。”
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“但是，任何法律的修改都需要時間，現(xiàn)在距離今年年內(nèi)最后一次省人大常委會，只有不到兩周的時間了，啟動《條例》修改、上會審議，顯然時間不夠充分，所以年內(nèi)我省還不會對現(xiàn)行生育條例進行修改。”
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“國家要求‘各地啟動實施的時間不宜間隔得太長’，我省也將啟動《條例》上會接受審議的相關事宜。”這位負責人說，我省有望在明年年內(nèi)實施“單獨二胎”。
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注：2012年末，河南省總?cè)丝跒?0543萬人，是我國第一人口大省。15-59歲勞動年齡人口為6960萬人，60歲及以上老年人口1320萬，占總?cè)丝诘谋壤_到13.8％。
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勞動人口趨勢圖
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1000萬
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2000萬
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3000萬
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4000萬
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5000萬
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6000萬
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7000萬
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2009年
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2010年
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2012年
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人口數(shù)
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年代
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6231萬
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7000萬
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6960萬
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注：我省勞動人口下降，按戶籍人口計算，2009年，我省15-59歲勞動年齡人口達到7000萬人峰值，2012年下降為6960萬人。由于河南是流出人口大省，按常住人口統(tǒng)計，2010年第六次人口普查時，勞動年齡人口為6231萬。
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老年人口呈上升趨勢，2012年60歲及以上老年人口1320萬，據(jù)測算，2030年河南老年人口總數(shù)將達到2470萬。
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100萬現(xiàn)有單獨夫妻
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每年增加15萬單獨夫妻
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平均每年多生5萬——8萬
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出生率提高0．5個千分點——0．75個千分點
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注：據(jù)河南省人口計生委初步統(tǒng)計并組織有關人口專家測算，按戶籍人口統(tǒng)計口徑、女方22歲結(jié)婚測算，河南目前約有單獨夫妻100萬對，預計今后一個時期內(nèi)，每年將會新增加15萬多對單獨夫妻。初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨二胎”政策平穩(wěn)實施的情況下，河南平均每年多生的人口數(shù)在5萬——8萬之間，每年出生率提高0．5個千分點——0．75個千分點。
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政策解析
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短期內(nèi)對人口出生影響較大
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河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英說，單獨夫妻可生育二胎政策的啟動，會給人口第一大省的河南帶來小的生育回潮，但是對出生規(guī)模影響可控，啟動這一政策在河南是可行的。“適時調(diào)整完善生育政策，能夠積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，保持合理的勞動力數(shù)量，延緩人口老齡化速度。”根據(jù)目前河南省的人口形勢，王杰英認為，在開始啟動新政策時，由于已經(jīng)積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產(chǎn)生生育堆積問題。就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產(chǎn)生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對人口出生影響較大。
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對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安也說，符合“單獨”兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止短時間內(nèi)人口大幅增長的問題。這些地區(qū)可以采取倡導合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及“單獨”兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。
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河南依然堅持提倡一胎
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為了減少政策影響導致的生育波動，如何合理設定單獨夫妻生育第二個孩子政策的實施方案是一個重要課題。王杰英表示，河南近期將組織有關部門和單位的專家、學者和實際工作人員，進行廣泛深入的調(diào)查研究和科學測算論證，為河南省調(diào)整完善生育政策提供科學依據(jù)。
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王杰英說，為使生育政策完善穩(wěn)妥進行，特別是盡量消除出現(xiàn)大的生育回潮和出生堆積現(xiàn)象，河南一邊要積極完善生育政策，一邊要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，堅持提倡1胎、依法控制2胎、禁止生育3胎的基本生育政策。
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“居民生育權(quán)是基本人權(quán)，河南不能再像‘雙獨二胎’放開時那樣，落后于全國腳步。”省社科院副院長劉道興認為，公民在人口政策上是平等的，河南人口多是歷史造成的，其影響不能由現(xiàn)在的年輕人承擔，河南在生育權(quán)問題上，應該與全國享受平等的政策，否則將會影響優(yōu)秀人才到河南落地。
