改革新突破：進(jìn)一步激活社會(huì)資本

　　“十八大以來(lái)，深化投融資體制改革成為決策層和各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅影響著未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容。”中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室主任楊濤說(shuō)。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，投融資體制改革方面，抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

　　8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，同時(shí)向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　“這是我國(guó)關(guān)鍵行業(yè)向民間資本開放的重要信號(hào)，也將對(duì)緩解鐵路建設(shè)資金緊張起到積極作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇說(shuō)。

　　在金融領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院辦公廳7月發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”。

　　對(duì)此，曾提議大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)銀行的中國(guó)民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)表示：“這是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)的一個(gè)重大突破，經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多的民營(yíng)銀行參與，深化投融資體制改革，必須把制約民間投資的‘彈簧門’卸掉、‘玻璃門’打碎。”

　　9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市鋤制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。這有利于形成多元主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運(yùn)營(yíng)效率，也有利于緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。“十八大以來(lái)進(jìn)行的投融資體制改革，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生推進(jìn)，思路清晰，方向明確，效果明顯。”中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)楊再平說(shuō)。

　　改革“陽(yáng)關(guān)道”：發(fā)揮市躇礎(chǔ)性作用

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力受到制約，一個(gè)重要原因是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮。黨的十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用?！蛾P(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，在投融資體制改革方面，要按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

　　國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民表示，今年以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線，以取消、下放投資審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)和突破口，投資體制改革正在向縱深推進(jìn)。

　　當(dāng)前的改革，正是圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開，進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)的定位，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

　　減少投資審批事項(xiàng)，是投資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。專家指出，在保障政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市鋤制的作用，引進(jìn)社會(huì)資本，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)重要推動(dòng)力。在投資領(lǐng)域應(yīng)把更多投資決策權(quán)交給市場(chǎng)主體，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主決策投資方向。

　　改革“進(jìn)行時(shí)”：繼續(xù)全面深化

　　“即將召開的黨的十八屆三中全會(huì)將對(duì)全面深化改革作出重大決策部署，全社會(huì)對(duì)此高度關(guān)注和期待。進(jìn)一步深化投融資體制改革，將會(huì)逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向穩(wěn)健發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的軌道上轉(zhuǎn)變。”郭田勇說(shuō)。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川近日撰文指出，支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，引導(dǎo)其立足小微金融的市場(chǎng)定位。一些民營(yíng)企業(yè)也在躍躍欲試申請(qǐng)籌辦銀行。隨著投融資體制改革的深化，中央相關(guān)部門的舉動(dòng)和市場(chǎng)反應(yīng)均顯示，民間資本正在逐步有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

　　與此同時(shí)，利率市朝改革積極有序推進(jìn)，著力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，也將更有利于提高資金配置效率、降低企業(yè)融資成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　專家指出，進(jìn)一步深化投融資體制改革，更有效地激活社會(huì)資本、釋放市愁力，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依然有待于最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限，有待于進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則。

　　人們期待，隨著投融資體制改革進(jìn)一步深化，在減少行政審批、落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入等方面有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力。