? ? ?500彩票網(wǎng)的成功上市，以及2014年6月借由世界杯迅速升溫的互聯(lián)網(wǎng)彩票吸引了大量的逐利者入場，行業(yè)內300余家彩票銷售網(wǎng)站將容量推向飽和，沖擊著本就不完善的網(wǎng)彩監(jiān)管制度，私莊盛行，腐敗頻發(fā)，一系列問題逐漸暴露。一方面彩票消費者的利益無法得到保障，另一方面國家公益金也面臨被侵吞的局面。

 

? ? ?業(yè)內人士認為，相對于此前的四次整頓的無疾而終，這次糾察緊扣彩票源頭省級體福彩中心，極為嚴格。再次開放市場時，對互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的完善規(guī)則將得以出臺。

 

? ? ?“坐私莊”頻發(fā)

 

? ? ?根據(jù)彩通咨詢《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場分析報告》顯示，2014年全國彩票銷售3823.78億元，其中互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達850億元，相對于2013年銷售規(guī)模翻番，增長102.4%，滲透率達22.2%。2014年全年我國有超過1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票。而據(jù)了解，目前經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務的網(wǎng)站已經(jīng)達到300余家。

 

? ? ?互聯(lián)網(wǎng)彩票快速增長和繁榮的背后是行業(yè)內網(wǎng)站的無序和混亂。彩通咨詢創(chuàng)始人李劍此前接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“行業(yè)的競爭已經(jīng)可以用慘烈來形容，太多企業(yè)參與不是好事，毛利很薄，在這種情況下企業(yè)難以自律。加之彩票中心目前無法監(jiān)控各個網(wǎng)站上購彩、出票情況，市場如此運營下去可能會出現(xiàn)有損彩票中心公信力的事件。”

 

? ? ?而毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)彩票面臨的最大問題就是“坐私莊”。不出票或少出票，以公彩的名義賣私彩，侵吞國家公益彩票銷售額和公益金等行為嚴重危害著彩票生態(tài)。河南財經(jīng)政法大學彩票研究所所長馮百鳴此前曾對68家彩票網(wǎng)站進行調查，結果顯示有三分之一的網(wǎng)站出現(xiàn)不出票、少出票的問題。

 

? ? ?目前我國尚未出臺彩票法，前瞻網(wǎng)分析師許志新認為，沒有明確的法律條文規(guī)定，加上互聯(lián)網(wǎng)售彩具有監(jiān)管難度和隱蔽性更高的特點，因此部分網(wǎng)站在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的巨額利潤面前難以把持，更加助長了私彩的泛濫。

 

? ? ?根據(jù)中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京對“坐私莊”的分類，一類私莊以國家彩票開獎結果為依據(jù)，開出更高的返獎比例，通過高額獎金吸引彩民直接在私彩處購買。這種形式多為網(wǎng)彩、電話投注、線下混搭相配合，多是基于人情關系，其賒銷的銷售方式也很有誘惑力。一類是混搭，含有一部分國家彩票，也有一部分私彩。還有一類就是海外博彩業(yè)在內地的代理網(wǎng)站和代理。最后一類為完全不靠譜的釣魚網(wǎng)站和黑彩網(wǎng)站。

 

? ? ?在此前相對正規(guī)的網(wǎng)彩銷售中，網(wǎng)站會找特定的出票公司出票，而當彩民中獎后，兌獎金額將來自體彩或福彩中心，但在私彩的運作中，一些網(wǎng)站會用自有資金支付給小額獎金中獎者，而當出現(xiàn)用戶中大獎的情況，有實力的大莊家可以用自己的資金來支付，總賬目仍舊可以保持盈利狀態(tài)，但支付不起大獎的小莊家往往會捐款跑路。

 

? ? ?私彩利潤高的原因在于，在我國的彩票銷售額中，50%用于返獎，35%留作公益金，15%用于彩票機構發(fā)行費。正規(guī)渠道中彩票銷售機構的利潤僅能獲得15%發(fā)行費中的一部分。“私彩沒有公益金的概念，返獎比例可以隨便設定，比如他們可以返獎90%甚至更高，即使那樣還可以掙10%的利潤。”蘇國京告訴記者。

 

? ? ?對于消費者而言，最糟糕的情況無異于所購彩票中獎后，兌獎時被網(wǎng)站告知沒有成功出票，愛彩網(wǎng)等網(wǎng)站都曾因此遭到彩民投訴。馮百鳴表示，傳統(tǒng)線下投注站每臺機器都是和彩票中心相連接的，消費者中獎后可以憑借條碼去彩票中心兌獎，彩民的權益可以獲得保障。但各個彩票銷售網(wǎng)站可能只有授權沒有監(jiān)管，層層授權，使網(wǎng)站技術系統(tǒng)、代購網(wǎng)站各自為政，彩票銷售數(shù)據(jù)完全處于黑箱之中，并非與各地彩票發(fā)行中心實時相連。彩票中心無法監(jiān)測出票情況，彩民的利益也得不到保障。

 

? ? ?“網(wǎng)彩銷售模式的標準還沒有確立。要保障彩民權益，必須有電子彩票認證，可以不是紙質的，但是數(shù)據(jù)必須進入中福彩和中體彩的數(shù)據(jù)庫。而且，網(wǎng)站必須公示跟地方省級部門的簽約。”馮百鳴指出。

 

? ? ?公益金爭奪戰(zhàn)

 

? ? ?事實上，彩票銷售公益金的不當分配以及公益金挪用，省級彩票中心工作人員腐敗問題，都是引發(fā)中央整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的重要因素。據(jù)了解，在彩票銷售留存的35%的公益金中，17.5%會上交給中央，分配給財政部、民政部等部門使用，剩余的17.5%則可以留存給地方財政。

 

? ? ?因此省彩票中心銷售額(其中包含給網(wǎng)站出票量)越高，也就意味著省里可以留存的公益金越多。“全國各地的網(wǎng)絡彩民有可能只去幾家大型售彩網(wǎng)站上投注，但是這幾家網(wǎng)站的出票合作方可能只是一兩個省份，這就意味著其他省份的部分原有銷量都變成了這一兩個省份的了。因此也就造成互聯(lián)網(wǎng)銷售之間的惡性競爭。”蘇國京如是解釋。

 

? ? ?對于這種情況，馮百鳴舉出了一個典型案例：2009年江西省彩票銷售量僅有23.41億元，在全國排名第21位，與其經(jīng)濟發(fā)展水平相符。但是2013年，該省全年彩票銷售量達到了99.37億元，比2009年翻了兩番多，增長率居全國前茅，排名上升至第12位。他指出，江西省彩票銷量異常增長正是由互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售帶來的，在當?shù)夭势庇嘘P部門的默許下，江西省彩票發(fā)行機構與一些互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站簽訂了相關代理協(xié)議，由此其他地區(qū)彩民在網(wǎng)上的購彩流量放在了江西出票。而盡管《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的銷量進行省際劃分，并分別計入各省、自治區(qū)、直轄市的彩排銷量，但實際上難以做到，監(jiān)管很有難度。

 

? ? ?而面對爭相提升出票量的省級彩票中心，代銷彩票的網(wǎng)站有了更多的議價能力，地方彩票中心可能為了達成合作，增加公益金，愿意向網(wǎng)站支付更高額的傭金返點，各個省份放出的返點可能都不同。

 

? ? ?這樣的情況引發(fā)的一層問題在于，在網(wǎng)站和地方彩票中心工作人員就返點議價時，可能出現(xiàn)網(wǎng)站給工作人員個人回扣的情況，滋生腐敗行為。另一層問題是，目前對售彩網(wǎng)站傭金返點并沒有具體的規(guī)定，為了增加出票量，有些地方甚至將15%的發(fā)行費中的12%都劃給網(wǎng)站，而與此同時線下投注站的返點比例則受到限制，在6%~8%之間，遠遠低于網(wǎng)站的傭金水平。自然而然，線上和線下彩票銷售渠道之間的矛盾日益激烈。

 

? ? ?此外，據(jù)許志新透露，在2014年11月開展的審計工作中，發(fā)現(xiàn)很多地方性的彩票中心存在一些違法違規(guī)現(xiàn)象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，很符合當前的反腐契機。而近年來各地也頻繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被濫用的新聞。如安徽淮南市體育局曾打算利用部分體育彩票公益金，向全市部分副處級以上干部發(fā)放健身卡。此外，在公益金的使用上，也不夠透明。根據(jù)《彩票管理條例》，“國務院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”但很多地區(qū)的公益金使用的披露信息并不完善，難以滿足公眾的知情權和監(jiān)督權。

 

? ? ?網(wǎng)彩制度亟待改進

 

? ? ?盡管2013年財政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，肯定了互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法地位，但蘇國京認為，由于針對互聯(lián)網(wǎng)形式進行彩票銷售的管理辦法和實施辦法至今沒有出臺，在這種前提下，中國網(wǎng)彩銷售大部分都是處于灰色地帶。凡是沒有取得財政部審批資質的都是屬于違規(guī)銷售。

 

? ? ?他指出，這次自查自糾會使網(wǎng)彩在短期內造成全網(wǎng)停售，但長期還是會放開的。國家整頓過后相應的配套規(guī)范、要求等相關文件可能會陸續(xù)出臺。“前幾次叫停因為沒有明確的規(guī)則和準入機制出臺，都沒能徹底地規(guī)范好，這次如果不了了之，停售就沒有意義了。”據(jù)他介紹，目前彩票行業(yè)已經(jīng)有30年，尚無《彩票法》及行業(yè)協(xié)會。“中國彩票在國民經(jīng)濟中的占比還不夠大，如果彩票年銷量能達到5000億~1萬億元，才能得到國家的足夠重視。屆時政府會推出更強有力的措施，比如成立專門的部委來監(jiān)管。”

 

? ? ?除了行業(yè)網(wǎng)站，同樣因為整頓站上風口浪尖的還有各地省級彩票部門，他們正是自糾自查的主體對象，飽受輿論的詬病。蘇國京認為，現(xiàn)行體制和法規(guī)下，彩票行業(yè)改革最需要變動的就是省級彩票中心。“他們現(xiàn)在的位置很尷尬，是事業(yè)單位，有編制，但沒有享受到事業(yè)單位的待遇，而是被當做企業(yè)來看待，加任務給銷量，但卻又無法按照企業(yè)來考核，沒有銷售獎勵機制。自查自糾也要查到省級彩票中心頭上。”他認為，省級彩票中心是彩票的唯一銷售部門，如果改制為企業(yè)，所有的問題都能得到解決。比如省級中心可以成立自己全資的彩票銷售公司，也可以成立合資的銷售公司，比如和500彩票網(wǎng)成立合資銷售公司，控股還是省級彩票中心，雙方可以通過各自優(yōu)勢把彩票賣好。

 

? ? ?而關于彩票監(jiān)管，一個尷尬之處在于彩票發(fā)行機構中國福彩中心和中國體彩中心并不具備執(zhí)法權，如加強管理只能切斷實體渠道和網(wǎng)絡銷售的聯(lián)系。而由財政部負責監(jiān)管也比較吃力。馮百鳴認為，有關部門可以雇傭第三方機構進行監(jiān)管，定期檢測彩票銷售數(shù)據(jù)。按照《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行機構、經(jīng)授權的彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個月。”有關部門只要定期與相關省、自治區(qū)、直轄市彩票發(fā)行中心的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行對比，非法銷售彩票網(wǎng)站便無處遁形。