從2014年政府工作報(bào)告來(lái)看，2014年醫(yī)療衛(wèi)生工作重點(diǎn)主要有建設(shè)醫(yī)療保障制度、公立醫(yī)院改革、提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平、發(fā)展中醫(yī)藥四個(gè)部分。

　　在醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，2014年的工作部署主要在制度完善和資金籌集兩個(gè)重點(diǎn)。制度完善方面的重點(diǎn)是“通過(guò)改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”，這意味著城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的“三保合一”在2014年將很有可能會(huì)實(shí)施。醫(yī)保支付方的統(tǒng)一將會(huì)對(duì)藥品的定價(jià)形成意義深遠(yuǎn)的影響，未來(lái)藥品的價(jià)格將有進(jìn)一步下降的空間。

　　在醫(yī)保資金籌集方面，“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元”完全符合預(yù)期。在人口老齡化以及醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)際需求迅速上升的背景下，“完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制”可能意味著兩方面的內(nèi)容，一方面是城鄉(xiāng)居民財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有提升，以保證城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合未來(lái)的籌資增速不再降低；另一方面是城市農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的進(jìn)程可能會(huì)加快，以保證城鎮(zhèn)職工醫(yī)?？梢杂匈Y金應(yīng)付越來(lái)越多的退休人員醫(yī)療支出。

　　在公立醫(yī)院改革方面，2014年工作部署的重點(diǎn)為兩個(gè)，分別是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大和創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制。公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)中，縣醫(yī)院改革的目標(biāo)較為明確。按照2014年縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作部署的要求，縣醫(yī)院改革的范圍將涉及35%的縣以及65%的農(nóng)村人口，因此2014年將是縣醫(yī)院改革最為重要的一年。由于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的重心在于補(bǔ)償機(jī)制的建立，因此“鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制”將是縣醫(yī)院改革的重要手段。我們認(rèn)為有關(guān)部門對(duì)縣級(jí)醫(yī)院使用基本藥物的比例將會(huì)提出明確要求并嚴(yán)格執(zhí)行，這將利好基藥生產(chǎn)企業(yè)。

　　相對(duì)于平淡無(wú)奇的“擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)”，“創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制”是本年政府工作報(bào)告中關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域最大的亮點(diǎn)。受制于醫(yī)生資源以及患者信任度等不利條件的影響，大多數(shù)社會(huì)資本興辦的醫(yī)院發(fā)展十分艱難。截至2012年底，國(guó)內(nèi)共有民營(yíng)醫(yī)院9786家，約占全部醫(yī)院數(shù)量的40%，但門診量和出院病人數(shù)僅占所有醫(yī)院的10%，病床占用率較公立醫(yī)院平均低30個(gè)百分點(diǎn)。與往年簡(jiǎn)單的口號(hào)式的“鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)”不同，“創(chuàng)新”和“機(jī)制”意味著公立醫(yī)院改制、混合所有制醫(yī)院、民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)入醫(yī)保等事件的可能性大大提升。我們認(rèn)為，信邦制藥收購(gòu)科開(kāi)醫(yī)藥是本輪創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制的典型案例，未來(lái)值得積極關(guān)注。

　　在提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平方面，提高人均基本公共服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)完全在預(yù)期之內(nèi)，提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力將對(duì)心腦血管、糖尿病藥品生產(chǎn)企業(yè)形成利好。在發(fā)展中醫(yī)藥方面，2014年的工作部署與往年無(wú)差異。

　　我們認(rèn)為，2014年政府工作報(bào)告的內(nèi)容對(duì)醫(yī)藥板塊的整體影響為較為中性，其中醫(yī)療服務(wù)、基本藥物、慢性病用藥等子領(lǐng)域有明顯利好，我們推薦康緣藥業(yè) 、華東醫(yī)藥 、中新藥業(yè) ，并建議投資者積極關(guān)注信邦制藥、魚(yú)躍醫(yī)療。