8月21日，恰逢農(nóng)歷7月15日，中紀(jì)委召開會議，發(fā)出“月餅禁令”，要求：“堅決剎住中秋節(jié)、國慶節(jié)公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風(fēng)，過一個歡樂祥和、風(fēng)清氣正的中秋和國慶佳節(jié)。”

　　更加不同尋常的是，接下來中央又連發(fā)三次通知，被外界解讀為強化中秋的反腐工作。

　　仔細研究三次禁令內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，此次禁令的重點在于不得使用“公款”送節(jié)禮送月餅，而私人送禮，中秋節(jié)正常的人情往來并不在此列。然而禁止公款送月餅送節(jié)禮，僅是一個基本要求，中央試圖以此禁令遏制往年中秋節(jié)期間集中爆發(fā)的公款吃喝、旅游、高檔消費、濫發(fā)津貼、補助等形式的“三公消費”。

　　中央禁令出臺后，陜西、山東、甘肅、浙江、湖南、江西、吉林各省紀(jì)委以及重慶市、天津市、上海市紀(jì)委都陸續(xù)召開會議，傳達中紀(jì)委會議精神，要求嚴(yán)剎中秋公款送禮之風(fēng)，嚴(yán)抓頂風(fēng)違紀(jì)者。

　　繼去年年末中共中央軍委發(fā)布“禁酒令”、今年上半年國務(wù)院要求“五年內(nèi)政府性樓堂館所一律不得新建”、中宣部等五部門發(fā)文要求“禁止豪華辦晚會”之后，中紀(jì)委如此直接而頻密地發(fā)出“月餅禁令”，再次引起巨大輿論反響并和市場波動。

　　高價月餅和團購“腰斬”

　　中紀(jì)委如此直接而頻密地發(fā)出“月餅禁令”，對百億市值的月餅市場構(gòu)成了直接沖擊。有媒體援引業(yè)內(nèi)人士的說法，月餅銷量總體將下滑至少20%以上，因月餅訂單減少，不少月餅生產(chǎn)企業(yè)今年早早就歇業(yè)。而酒店、零售等渠道的月餅銷售也會受到影響，目前業(yè)者都急忙調(diào)整客戶群，向外企或個人消費者轉(zhuǎn)向。

　　 “月餅禁令”來勢洶洶，但其實各家月餅廠商對此早有察覺。

　　行業(yè)內(nèi)資深人士向時代周報記者透露，年初的月餅行業(yè)會上，大部分廠家已經(jīng)達成共識，一是今年整體經(jīng)濟形勢不好，月餅消費也會走低。二是，國家限制三公消費，白酒、高檔餐飲消費都受到了嚴(yán)重影響，200元以上的高檔月餅也會乏人問津，需要減產(chǎn)。

　　行業(yè)內(nèi)高級顧問羅寶鑑曾在今年7月份時，曾建議部分月餅廠商，首先按照往年銷售量總量的60%-70%做生產(chǎn)計劃。其次，要進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，200元以上的高檔月餅只做樣板；加大中低檔月餅生產(chǎn)。

　　“月餅和政經(jīng)其實息息相關(guān)。月餅廠家定生產(chǎn)計劃要先研究整個大形勢。年初時我就說，今年豪華月餅銷售會減少，國家要‘打老虎，打蒼蠅’，沒人敢送豪華月餅。”具有50年行業(yè)經(jīng)驗的羅寶鑑告訴時代周報記者。

　　 “此番月餅禁令主要是結(jié)構(gòu)性影響。價格為300-500元以及500元以上超高端的月餅下滑50% 。”中投顧問行業(yè)研究員簡愛華對時代周報記者表示。

　　面對禁令，企業(yè)根據(jù)市場的變化也提前調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并未囤積高價月餅。廣州酒家集團總經(jīng)理助理趙利平表示，“廣州酒家80%的月餅價格在200元以下，以大眾消費水平為主。去年最貴的是888元的燕鮑翅月餅，今年已取消了。今年最貴的月餅每盒488元。”蘇州稻香村全國銷售總監(jiān)姜化偉告訴時代周報記者：“今年總體銷售量持平，300元以上的高檔下降50%以上，100元以下的中低檔增長了30%以上。”

　　行內(nèi)人士提供的數(shù)據(jù)顯示，從目前生產(chǎn)的情況來看，市場上200元以上的高檔月餅銷售占比不超過20%，100-200的中檔月餅占比50%，100元以下的月餅中檔偏低的月餅占比30%左右。而往年的這個比例是1:1:1.

　　月餅禁令也讓諸多企事業(yè)單位的團購慘遭“腰斬”。一位不愿具名的行業(yè)內(nèi)人士對時代周報透露：“中秋送禮是對注重人情往來的中國人必不可少，散客購買月餅幾乎沒有受到影響。而企業(yè)通過團購為員工提供隱形福利，鞏固個人與政府或者企業(yè)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而現(xiàn)在這些渠道都受阻了。”

　　業(yè)內(nèi)資深人士表示，廣州的月餅市場，往年的團購量超過零售量，占總銷售量的一半以上。而今年月餅團購量比去年下降50%以上，為近10年來最低。從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)團購以來，至今從沒有出現(xiàn)下跌。而今年如此大幅下跌還是首次。

　　廣州某大型連鎖超市負責(zé)人向記者透露：“今年月餅銷售形勢很不好，很多國企連發(fā)給員工福利月餅都十分謹(jǐn)慎，有的減少了團購數(shù)量，有的甚至取消了。”

　　不但月餅團購遭腰斬，往年經(jīng)常與月餅搭配出售的高端煙酒茶，銷量也有了明顯的下降。做高檔煙酒團購生意的吳林告訴時代周報：“一個中秋節(jié)抵得上平時三五個月，而今年中秋節(jié)和平時沒什么區(qū)別。” 幾年前他在四川攀枝花租下了一個門面，主要針對政府機關(guān)單位大客戶團購。2011年開業(yè)第一年他就實現(xiàn)了不錯的盈利，然而2012年“禁酒令”后，銷量就急劇下滑，他原本指望中　　遏制節(jié)日送禮效果初現(xiàn)

　　提早整整一個月，中紀(jì)委就嚴(yán)肅地直接發(fā)出了“月餅禁令”。隨后，中央兩周內(nèi)又三發(fā)中秋國慶不得公款請客送禮禁令。月餅禁令橫掃上下，根據(jù)時代周報記者的采訪，一時間月餅成了燙手的山芋，收禮者唯恐避之而不及。

　　北京市某機關(guān)工作的李先生每年中秋至少能收到50份月餅，而今年一盒月餅都沒收到。上海市經(jīng)信委某干部表示到現(xiàn)在還沒收到過月餅券，“就是有人想送，我也不會收。” 深圳海關(guān)一位中層干部也明確表示，今年不收月餅了。

　　一位經(jīng)理去年的這時候他已經(jīng)收到哈根達斯、大班等高檔月餅80多份，而今年只收到很少的幾份，而公司亦發(fā)出相關(guān)的通知，指示他今年不再送月餅，“送月餅不一定有什么好處，反而會帶來麻煩。”

　　江蘇某農(nóng)行信貸經(jīng)理老渠(化名)說：“往年這個時候，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)通知了采購月餅的具體事項，但是今年直至目前，還未做進一步的打算。”某國有企業(yè)負責(zé)公關(guān)事務(wù)的陳小姐透露，由于今年國家一再強調(diào)不能公款吃喝送禮，今年單位取消了給外單位送禮，月餅券至今也沒買。

　　節(jié)日送禮，究其原因就是權(quán)力。有順口溜形象地說出了節(jié)日送禮的原因。對政府官員而言：不跑不送，原地不動；只跑不送，異地使用；又跑又送，提拔重用。對企業(yè)和個體戶而言：“利潤所在，利益攸關(guān)，逢年過節(jié)，禮不能慢。”對于行政事業(yè)單位而言：“規(guī)則成本，公家買單，資源浪費，與我何干。”

　　 “公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)下級給上級送禮，中秋也是少不了的。一部分為求升遷，不送禮怎能高升和保留職位呢。而另一部分其實是為求自保。過節(jié)了不表示一下，領(lǐng)導(dǎo)就會認(rèn)為這個人不懂官場規(guī)矩，好事輪不到，壞事都挨上。下級給上級送禮，人情往來，禁令很難堵死。事業(yè)單位公務(wù)員的升遷機制決定了，下級升官靠上級提拔。官場要公開、透明的土壤才能杜絕官場公款送禮文化。” 一位前公務(wù)員向時代周報道出了官場送禮的規(guī)則。

　　公款送月餅送節(jié)禮的一個重災(zāi)區(qū)就是下級單位給上級單位送禮。“像公路局、交通局、藥監(jiān)局、人事局這樣的單位手中掌握巨大的權(quán)力。其下級單位想在經(jīng)營過程中獲得更多的政策和資金的好處、便利，必須公款送禮，這已經(jīng)不算是潛規(guī)則了。”前事業(yè)單位員工劉先生對時代周報記者說。

　　受月餅禁令影響，部分私營企業(yè)也取消了給政府部門送禮的計劃。李先生是某上市公司集團中層，主要負責(zé)開發(fā)前期拿地。拿一塊地前期報建需要找?guī)资畟€部門蓋章，而往年中秋前兩周時，正是他集中給多個部門送禮的時候。他向時代周報記者說：“平時送小禮，潤滑關(guān)系，節(jié)日送大禮，表示心意。如果有特殊目的，節(jié)日是很好的借口。但今年恐怕要緩一緩了。”

　　為了不撞到槍口，一部分基層公務(wù)員、事業(yè)單位的月餅福利也被取消。車麗是茂名市茂南區(qū)某中學(xué)教師，照例她每年中秋節(jié)前都能收到單位發(fā)的一盒月餅。今年受禁令影響，本該有的福利卻被取消了。

　　不只車麗，茂名市的公務(wù)員和教師系統(tǒng)今年都受到影響。茂名作為全國“三打兩建”的重鎮(zhèn)之一，近幾年下馬的官員超過50個，而為了配合中央八項精神與整治四風(fēng)，在習(xí)近平總書記上臺之后，大部分的國企、事業(yè)單位甚至取消了春節(jié)吃團圓飯的傳統(tǒng)。除了茂名，廣東惠州、汕頭、揭陽等地均有公務(wù)員均表示受禁令影響，月餅福利被取消。

　　“就算人家發(fā)了月餅也不會告訴記者的，大家只會說要勤儉節(jié)約說沒發(fā)，怕被揭發(fā)”知情人向時代周報透露，“雖然茂名公務(wù)員系統(tǒng)確定不發(fā)月餅，但不排除私底下會發(fā)。之前有單位在春節(jié)吃團圓飯的時候被上報，所以現(xiàn)在大家發(fā)福利都不會明目張膽了。”

　　短期禁令遭遇治本難題

　　據(jù)了解，往年也有關(guān)于月餅的類似禁令出臺，最典型的要數(shù)2006年出臺的《月餅強制性國家標(biāo)準(zhǔn)》(俗稱“瘦身令”)，其對月餅的規(guī)格、質(zhì)量、包裝作出了強制性規(guī)定。但是從當(dāng)年的實施情況看來效果并不明顯。不少企業(yè)打著“瘦身令”的擦邊球，生產(chǎn)廠家在月餅餡上做文章，銷售商家改變月餅銷售渠道，在互聯(lián)網(wǎng)上將天價月餅改頭換面又開始出售，且業(yè)績頗豐。令行不止，有令不行成了國家有關(guān)部門頭痛的難題。

　　浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃接受時代周報采訪時認(rèn)為，這次的月餅禁令能在短期內(nèi)如此卓有成效，與其出臺的大背景有很大關(guān)系。該禁令是對中央“八項規(guī)定”的重要補充與延續(xù)，在兩周以內(nèi)提及三次，說明國家下定決心“整治四風(fēng)”，再加上本次違反國家規(guī)定的懲治力度加大，監(jiān)控設(shè)施完善，并且有微博等作為輿論平臺的支撐，禁令實施效果顯而易見。

　　但是范柏乃同時擔(dān)心：“目前來看，短期內(nèi)禁令能暫時扼殺腐敗和‘三公消費’，但是從長遠的角度來說，從根本上解決問題是不可能的。由于目前三公消費的預(yù)算機制不完善、監(jiān)督監(jiān)管制度不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏具體實施細則和懲處條例，導(dǎo)致官員容易滋生‘我這方面不用，可以花到別的方面，今年花不完也要提前預(yù)支的想法’。”

　　自1994年分稅制以來。中國不斷跨上新臺階。在1998年，全國財政收入突破1萬億，2011年財政收入突破10萬億，伴隨著財政收入連年增長，現(xiàn)行財政預(yù)算制度不足日益凸顯，預(yù)算外資金不受約束等問題受到外界高度關(guān)注。

　　而國家預(yù)算里有一個專門的科目—其他收支，此科目成為三公消費的灰色地帶。由于對該項沒有具體詳細的明文規(guī)定，導(dǎo)致很多政府部門容易存在僥幸心理，將超出的部分用‘其他開支’的名義申報。而該項數(shù)據(jù)的使用情況難以查明，最終也只能不了了之。

　　據(jù)統(tǒng)計，三公消費呈連年上升之勢，到2012年才開始有所下降。遏制三公消費的禁令在重大節(jié)日出臺頻繁，特別是領(lǐng)導(dǎo)換屆更為明顯。

　　在政府信用高度缺失和信息嚴(yán)重不對稱的條件下，僅僅依靠體制內(nèi)監(jiān)督和政府自我監(jiān)督是無法從根本上解決“三公”消費問題的。范柏乃建議。“要想徹底解決三公消費的難題，必須建立一個創(chuàng)新突破現(xiàn)行的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮民間的智慧和公眾的力量，構(gòu)建公眾參與的長效化治理機制，著力提升‘三公’消費治理的精細化、網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化水平，真正把”三公“消費關(guān)進制度的籠子里，讓政府官員不敢浪費、不能浪費和無法浪費。”