近期地方版“國五條”紛紛出臺(tái)，因內(nèi)容簡(jiǎn)略、流于形式而被戲稱為“微博體”。不少人認(rèn)為：“國五條”尚未實(shí)施，已被架空。尤其是最受關(guān)注的20%的個(gè)稅繳納問題，因地方態(tài)度曖昧，被認(rèn)為尚未推行已經(jīng)大打折扣。
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)諸多專家學(xué)者認(rèn)為，主要是地方財(cái)力緊張，經(jīng)不起市場(chǎng)再受打壓。對(duì)于各地而言，由于各地情況不同，一些地區(qū)房?jī)r(jià)并無上漲趨勢(shì)，也無抑制房?jī)r(jià)需要，政策執(zhí)行沒有必要一刀切。
“國五條”動(dòng)了地方的奶酪？
“對(duì)房地產(chǎn)業(yè)中央、地方利益不同，因此態(tài)度不同。中央主要從民聲訴求、宏觀大局考慮要調(diào)控；但房地產(chǎn)收益都?xì)w于地方，在經(jīng)濟(jì)不太穩(wěn)定的情況下，房地產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展的作用，地方對(duì)其依賴度較高。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡怡健告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。
根據(jù)財(cái)政部公布的《年1-2月財(cái)政收支情況》，今年1-2月累計(jì)，地方(本級(jí))11647億元，同比增長(zhǎng)12.9%。其中，土地增值稅515億元，同比增長(zhǎng)42.1%；以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象的契稅為487億元，同比增長(zhǎng)31.6%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任、財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)曾康華向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，國務(wù)院要求在3月底公布地方細(xì)則，但多數(shù)地方不是動(dòng)作遲緩就是簡(jiǎn)單敷衍。地方政府有苦衷，房地產(chǎn)是地方財(cái)政的增長(zhǎng)點(diǎn)，地方政府不愿房?jī)r(jià)下滑，僅是希望能遏制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)，許可合理的增長(zhǎng)。
根據(jù)財(cái)政部今年公布的《稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析》，2012年全國稅收總收入同比增長(zhǎng)僅12.1%。2012年城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)現(xiàn)收入1541.72億元？熏同比增長(zhǎng)26.1%？熏比上年增速加快4.4個(gè)百分點(diǎn)。同期，土地增值稅則同比增長(zhǎng)31.8%。
“地方上，尤其是二三線城市對(duì)‘國五條’細(xì)則在實(shí)施上動(dòng)力不足。土地收入和房地產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅收收入中貢獻(xiàn)較大。交易環(huán)節(jié)嚴(yán)格征稅，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，令房地產(chǎn)交易在未來萎縮。地方政府有保民生、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，房地產(chǎn)業(yè)是其重要支撐?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少強(qiáng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者坦言。
地方執(zhí)行20%個(gè)稅得不償失
“國五條”中最受關(guān)注當(dāng)屬20%差額個(gè)稅問題，可地方細(xì)則中為何對(duì)這點(diǎn)不是避而不談，就是避重就輕呢？
“地方政府不太配合國務(wù)院的調(diào)控措施，也不愛強(qiáng)調(diào)20%個(gè)稅，只關(guān)注房?jī)r(jià)漲幅不高于居民收入增幅。地方從自身利益出發(fā)，不希望樓市進(jìn)入冬季，打擊自己?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師付志宇告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。
從近期各一二線大城市出臺(tái)的細(xì)則看，廈門的細(xì)則相對(duì)比較嚴(yán)謹(jǐn)。廈門對(duì)20%的個(gè)稅征收相對(duì)明晰：能通過稅收征管、房屋登記等歷史信息核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征；不能核實(shí)原值的，按交易總額的1.5%計(jì)征。不過大部分地區(qū)對(duì)此往往語焉不詳，像濟(jì)南、南京、杭州等地甚至避而不談。
廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、中國資本市場(chǎng)研究中心主任屈文洲向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“地方不愿大力落實(shí)，因?yàn)槠渑c地方利益沖突。土地財(cái)政外的預(yù)算財(cái)政是基本的‘吃飯財(cái)政’，無力支撐地方發(fā)展，而政績(jī)要靠土地財(cái)政支撐。一旦地方嚴(yán)格執(zhí)行20%個(gè)稅，造成的損失恐無以彌補(bǔ)。地方政府缺乏合理的融資渠道，另有投資沖動(dòng)的慣性，且機(jī)制上激勵(lì)有余，制約不足?！?/p>
付志宇也認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行20%個(gè)稅，二手房市場(chǎng)會(huì)萎縮，并影響地方經(jīng)濟(jì)活力，地方政府承受不了。
有分析認(rèn)為，地方架空“國五條”，說明房地產(chǎn)在地方仍處于無冕之王的支柱地位。
難道這20%的差額個(gè)稅不會(huì)一定程度填補(bǔ)地方政府的財(cái)政虧空么？
“房地產(chǎn)發(fā)展了將近20年，爆炸式增長(zhǎng)約10年左右，其發(fā)展跟分稅制改革有關(guān)聯(lián)。這20%的個(gè)稅作為所得稅，40%留給地方政府，60%歸國家，地方政府在20%個(gè)稅中受的實(shí)惠不多，得到的利益遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)市場(chǎng)抑制帶來的損失，因此缺乏執(zhí)行動(dòng)力?！鼻闹拚f。
陳少強(qiáng)也認(rèn)為，對(duì)地方來說收這點(diǎn)稅得不償失，他們不希望竭澤而漁。
根據(jù)證券時(shí)報(bào)提供的數(shù)據(jù)，自1989年到2010年，賣地收入占地方財(cái)政收入的比例從0.24%升至74.14%。現(xiàn)時(shí)我國涉及房地產(chǎn)的稅種達(dá)12項(xiàng)。2012年，房地產(chǎn)稅收占地方財(cái)政收入的比重進(jìn)一步提升至16.6%，房地產(chǎn)“五稅”首破萬億，創(chuàng)下歷史新高1.01萬億元。
曾康華表示，地方政府不希望房地產(chǎn)價(jià)格下降，這涉及利潤、房地產(chǎn)開發(fā)、稅收等一系列收益問題。今年財(cái)政收入從中央到地方都十分緊張，增幅創(chuàng)多年來新低。融資平臺(tái)、土地財(cái)政前兩年受到了打壓，如果房產(chǎn)業(yè)再受壓制，地方財(cái)政猶如雪上加霜。房?jī)r(jià)一旦負(fù)增長(zhǎng)，可能帶來更嚴(yán)重的問題。
不愿透露個(gè)人及企業(yè)信息的某房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)總裁助理告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，地方多處于財(cái)政吃緊的狀況，20%個(gè)稅的落實(shí)狀況會(huì)大打折扣，他們對(duì)市場(chǎng)前景并不擔(dān)心。
“地方要想通過活躍一手房來彌補(bǔ)收入也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榈胤叫陆ㄗ》吭絹碓缴?，尤其是較大的城市。缺乏富余的土地，即便有，價(jià)格也會(huì)很高。因此，壓制二手房的措施在執(zhí)行的嚴(yán)格程度上就打了折扣?！备吨居钫f。
因地制宜或優(yōu)于一刀切
各地“國五條”細(xì)則紛紛出臺(tái)后，據(jù)“中國新聞網(wǎng)”消息，因受20%個(gè)稅政策影響，多地二手房交易量收窄，北京、上海、廣州、南京都出現(xiàn)了不同程度的趨冷。
“各地情況本就不一樣，在‘國五條’出臺(tái)前，除部分一二線城市上漲外，許多東部地區(qū)大中城市已經(jīng)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)下跌。在中心城區(qū)外，發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)房?jī)r(jià)不乏早已下挫者，如杭州下沙地區(qū)房?jī)r(jià)就出現(xiàn)了大幅下跌。廣大中小城市更缺乏房?jī)r(jià)上漲動(dòng)力。采取一刀切的辦法未必明智，各地根據(jù)情況進(jìn)行適度變通有其必要性。‘國五條’主要針對(duì)房?jī)r(jià)上漲較快的地區(qū)要求嚴(yán)格20%的個(gè)稅征收，并未強(qiáng)調(diào)所有地區(qū)必須都執(zhí)行這個(gè)尺度?！焙≌f。
“三線城市樓市去庫存壓力大，房?jī)r(jià)腰斬亦無人問津?！比A夏時(shí)報(bào)曾于今年報(bào)道。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、玫瑰石顧問公司董事謝國忠也曾表示，2013年三線城市房?jī)r(jià)下行壓力很大。據(jù)今年1月份統(tǒng)計(jì)數(shù)字，南通待開發(fā)的土地面積達(dá)到6000萬平方米，高企的庫存與有限的消化能力之間矛盾凸顯。按照目前南通常住人口計(jì)算，每月僅需不到460套房源。部分中小城市隱現(xiàn)“鬼城”危機(jī)。
深圳房地產(chǎn)交易網(wǎng)某房地產(chǎn)知情人士告訴本報(bào)記者，“國五條”在每個(gè)地方的具體落實(shí)會(huì)有差異，深圳地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)目前還沒有受到影響。
付志宇認(rèn)為，有了一定銷售量才能考慮調(diào)控房?jī)r(jià)，有了分母才能調(diào)分子。地方收入拮據(jù)也并非中央樂于見到的狀況，地方還相對(duì)依賴房地產(chǎn)。只有尊重現(xiàn)實(shí)，逐步通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能改變狀況。一下子調(diào)整太大未必收效良好，地方政府短期內(nèi)并無替代房地產(chǎn)業(yè)收入的新途徑。
“那種地方財(cái)政少一塊補(bǔ)一塊的思路不對(duì)，應(yīng)該轉(zhuǎn)換政府角色與職能，將更多的領(lǐng)域還給市場(chǎng)，而無需直接從事投資。政府應(yīng)著重提高自己的社會(huì)管理水平，不能過度干預(yù)該由市場(chǎng)作用的領(lǐng)域。投資少了，融資的需求就低了，利于預(yù)算平衡?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多傾向于社會(huì)管理、民生問題、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境治理等，這要靠管理的軟環(huán)境提升和制度完善來改變?！鼻闹拚f。
