受此影響，23日煤層氣概念相關(guān)個股強勁上揚。記者采訪企業(yè)和專家了解到，業(yè)界盼望政策細(xì)節(jié)早日出臺并落實。與原先制定的“十二五”目標(biāo)相比，目前我國煤層氣開發(fā)步伐仍顯滯后，亟需進(jìn)一步提速，尤其在管網(wǎng)運輸、儲藏等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的短板亟需補齊。

　　政策利好刺激煤層氣概念股飄紅

　　《意見》提出，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，強化中央財政鼓勵資金引導(dǎo)扶持，加大中央財政建設(shè)投資支持力度。

　　同時，強化稅費扶持政策。逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

　　另外，《意見》提出完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格，簡化煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購，適時提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價水平。

　　受到政策刺激影響，在A股市場上，煤層氣相關(guān)概念股出現(xiàn)普漲。涉及到煤層氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的(600378.SH)一度漲停，(000852.SZ)盤中漲幅突破6%。

? ? ?“早就聽說有新的政策進(jìn)一步鼓勵煤層氣發(fā)展，如今政策終于落地。”山西一家煤層氣企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來國家對煤層氣的支持力度不斷加碼，為企業(yè)發(fā)展提供了更多動力。盼望中央的支持政策能夠進(jìn)一步細(xì)化、早日落實。

　　煤層氣開發(fā)緊迫性越來越強

　　在專家看來，加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，也是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑，是加強大氣污染防治的重要舉措。

　　2012年我國天然氣對外依存度達(dá)到28.9%。隨著天然氣需求量不斷擴(kuò)大、對外依存度不斷提高，作為非常規(guī)天然氣的重要品種，煤層氣開發(fā)的緊迫性越來越強。

　　中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師李良說，與頁巖氣開發(fā)相比，我國煤層氣開發(fā)的時間比較久，積累技術(shù)儲備和開發(fā)經(jīng)驗也更多。預(yù)計在“十二五”期間甚至到2020年之前，我國非常規(guī)天然氣開發(fā)當(dāng)中煤層氣的貢獻(xiàn)將占據(jù)主導(dǎo)。

　　坦白地說，目前中國煤層氣開發(fā)的步伐依然相對滯后。我國《煤層氣“十二五”規(guī)劃》中提出，到“十二五”末，我國煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)產(chǎn)量達(dá)到160億立方米，井下瓦斯抽采量達(dá)到140億立方米。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，我國煤層氣商品量達(dá)到200億立方米。實際上，2012年我國煤層氣產(chǎn)量僅為126億立方米，其中地面開發(fā)產(chǎn)量26億立方米，井下瓦斯產(chǎn)量100億立方米。由此來看，尤其是我國煤層氣在地面開發(fā)方面的進(jìn)展離設(shè)定的“十二五”目標(biāo)產(chǎn)量差距明顯。

　　“根據(jù)《意見》要求，國家將進(jìn)一步提高煤層氣補貼標(biāo)準(zhǔn)，這將進(jìn)一步促進(jìn)煤層氣的商業(yè)化規(guī)模開發(fā)。”金銀島天然氣分析師馬季表示，“十二五”前兩年煤層氣發(fā)展步子小了些，慢了些，想要完成預(yù)期目標(biāo)，在接下來的三年內(nèi)，中國煤層氣的開發(fā)還需要大步快跑。

　　基礎(chǔ)性配套設(shè)施建設(shè)仍需加速

　　記者采訪了解到，煤層氣開發(fā)利用過程中，開采技術(shù)問題已基本解決，但基礎(chǔ)性配套措施建設(shè)滯后，制約了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也限制了煤層氣規(guī)?；_發(fā)的步伐。

　　我國煤炭行業(yè)一位權(quán)威人士告訴記者：“由于瓦斯收集的成本比較高，又沒有合適的運輸渠道，目前煤礦企業(yè)的瓦斯抽采利用率只有32%。這樣大量瓦斯被浪費，又造成安全隱患。”

　　“煤炭企業(yè)最初開采煤層氣的動力不是盈利而是降低煤炭事故。”易貿(mào)研究中心分析師羅靖也表示，因為我國的天然氣管網(wǎng)不完善、如何收集和儲存煤層氣是個難題。對于企業(yè)來說，直接燒掉甚至放空是最簡單的解決方法。

　　針對這些問題，《意見》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)?；_發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推動中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)。并鼓勵民間資本和金融機構(gòu)積極參與其中。

　　中宇資訊分析師關(guān)大利表示，以前很多中小煤礦企業(yè)簡單地把瓦斯排放到大氣中。如果國家新的政策得到落實，煤層氣價格提高再加上基礎(chǔ)設(shè)施配套逐漸完善，企業(yè)的生產(chǎn)積極性有望得到提高。

　　“只有在大的產(chǎn)業(yè)環(huán)境改善的情況下，煤層氣投資商的利益才能從根本上得到保障。”中集團(tuán)天然氣研究專家表示，從國際上看，目前煤層氣開發(fā)技術(shù)最先進(jìn)的是美國。從學(xué)習(xí)經(jīng)驗的角度看，我國可以向美國、加拿大、澳大利亞學(xué)習(xí)煤層氣行業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗。而關(guān)鍵還要先完善國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，包括落實相關(guān)政策，為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。